“恐惧”与“混乱”笼罩雇主2026年移民合规前景

雇主们早已预料到特朗普第二届政府会扰乱移民合规工作。然而，进入2026年头几周，就连那些为雇主提供指导的律师也表示，白宫计划的推进速度之快令他们感到震惊。

“我们目前所见远超我们此前的预测，”Saul Ewing律所合伙人Cynthia Gomez表示。她描述了客户几乎每天打来的关于移民问题的电话。她的同事、Saul Ewing律所律师Kate Dosmanova称，美国国土安全部（DHS）执法行动的规模和速度“远超预期”，正从多个方面冲击雇主。

这种恐慌的迹象出现在明尼苏达州明尼阿波利斯市。美国移民与海关执法局（ICE）的“地铁激增行动”（Operation Metro Surge）持续引发抗议和骚乱。据KMSP-TV报道，该机构据称在行动中拘留了工人，其中包括邻近圣保罗市的一名公共工程员工，该员工在被拘留时正在工作现场。

Holland & Hart律所合伙人Chris Thomas表示，ICE特工有时未经雇主许可——甚至没有司法搜查令——就涌入他在明尼阿波利斯的客户设施，对在场人员进行讯问。在其中一次事件中，ICE拘留了一名在美国合法居留的工人。

Thomas说，在成功提交人身保护令申请后，一名法官下令释放该员工。他拒绝透露案件更多细节，但表示这预示着法院可能愿意站在员工以及怀疑ICE行为不合法的雇主一边。

“我们告诉客户，要尽一切可能登记异议，告知ICE这是私人财产，并且他们反对ICE进行的任何搜查，”Thomas说。“为将来做好准备，”他补充道，雇主可以这样告诉ICE：“这是未经同意的侵入，我们反对你们在此处的行为。”

尽管如此，ICE的行动影响远不止拘留带来的最初冲击。Thomas的一些客户报告称，员工甚至害怕来上班，有些人质疑继续营业是否符合员工安全的最佳利益。

“这显示了这些时刻的混乱程度，”Thomas说。

在其他方面，ICE采取了激进的策略。例如，该机构去年结束了避免进入“保护区”（如医院、学校和礼拜场所）的政策。Fox Rothschild律所合伙人Catherine Wadhwani表示，这一转变意味着以前从未与ICE打过交道的组织现在面临该机构的执法。

在明尼苏达州，Thomas表示，大型公司对调整移民协议中的一项具体措施兴趣增加：聘请当地法律顾问，以支持让被拘留员工从ICE羁押中获释。Thomas说，他此前基本未见过雇主采取这一措施，因为担心遭到联邦当局报复，但对ICE行为不满的雇主正越来越多地考虑此举。

“沉默滋生恐惧”

雇主们已有一定时间为此类行动做准备。2025年，移民律师中常见的建议是，人力资源部门应制定正式的书面计划，指导现场员工在联邦官员到访时如何应对。

其他行动包括进行内部I-9表格审计、检查电子I-9表格供应商以确保合规，以及参与DHS的E-Verify计划。

Gomez表示，尽管形势变化，这些建议大体仍然适用。她补充说，教育是让员工在工作中感到安全的“重要组成部分”，指定一个员工可以联系的联络点同样关键。

Dosmanova还指出，雇主需要培训管理人员，在面对到访时不要惊慌。管理人员同样应了解组织的协议、法律支持和待命联系人。他们还应与员工沟通情况；“沉默滋生恐惧，”Dosmanova说。

今年预计将收到“更多”I-9检查通知

在去年4月发布的一篇报道中，Thomas告诉HR Dive，ICE预计特工每周需完成一定数量的I-9检查通知送达任务——最高可达每周五家雇主。此类指标似乎表明该机构打算以多快速度加强执法。

在最近几周与HR Dive的交流中，Thomas表示，由于资源和人力不足，ICE在2025年显然未保持这一节奏。但随着该机构获得更多外部承包商，这种情况可能很快改变，雇主未来可能会看到更多I-9检查。“根据我们掌握的信息，我们现在正处于执法周期的起点，”Thomas说。他补充说，他在DHS的联系人已暗示，“2025年是奠定基础的一年。2026年将是他们聚焦大规模执法活动的一年。”

这包括电子I-9检查。2025年初，接受HR Dive采访的律师表示，他们担心电子I-9供应商不符合各项联邦法规。但Thomas表示，解决这些问题的努力已大力展开，包括改进I-9审计追踪。

尽管有所缓解，H-1B雇主仍对即将到来的变化感到困扰

与此同时，特朗普政府通过总统9月的公告，对面向技术外国工人的联邦H-1B签证项目进行了调整，对新签证申请征收10万美元费用。迄今为止，至少有三起诉讼挑战该费用。上个月，一名联邦法官允许该公告继续推进，理由是其未超越行政权力。

据Wadhwani称，新要求宣布后的几天内“确实引发了恐慌”，雇主不确定其劳动力将受到何种影响。

美国公民及移民服务局（USCIS）在随后的通知中提供了一些澄清，表明某些已在美国的工人不受该费用影响，雇主可在“极其罕见的情况下”申请豁免。但这些补充说明几乎未能缓解担忧。

“许多雇主甚至无法考虑支付这笔费用，”Wadhwani说。“他们的预算中根本没有这笔钱。”

到目前为止，H-1B项目仍具竞争性，参与雇主正等待USCIS关于即将举行的2027财年H-1B申请抽签的消息，Gomez说。这一过程也将因DHS的一项拟议规则而改变，该规则将实施基于工资的标准来选择申请以应对年度配额。

Gomez补充说，这些变化可能迫使雇主为潜在签证持有者支付比以往更高的费用，尤其是那些通常会落入H-1B项目四个工资级别中较低级别的外国工人。但这可能取决于雇主的预算，且雇主可能愿意为这样的候选人付费，她说。

雇主还在考虑美国劳工部的“防火墙计划”（Project Firewall），该机构将据此打击H-1B项目中的滥用行为。Thomas表示，该计划去年秋天宣布时引起了组织的“极度担忧”。

鉴于这些变化，Thomas继续说，大型公司可能最终决定将一些原本计划由H-1B签证持有者填补的职位转移到海外。他说，在过去几个月里，已有几家雇主询问将此类职位迁往邻国加拿大和墨西哥，或更远的印度等地。

Wadhwani表示，雇主也可能考虑海外远程工作作为留住外国人才的方法，尽管这伴随着自身的合规考量和费用，且主要适用于跨国公司或财务状况较强的大型雇主。

“小型公司没有选择通过更多步骤在海外雇用人员，”她说。

对某些企业而言，劳动力短缺是生存风险

上述每个因素都可能阻碍雇主的人才计划，而一些企业在2025年已经难以找到工人。某些行业，如长期护理，在特朗普政府的打击下尤其急需劳动力。

据Thomas称，三类雇主受到的影响尤为严重。

第一类包括收到非法就业授权文件的企业，这些文件最初被认为真实，但后来被发现是伪造的。这些雇主——主要是小型建筑公司——已解雇了未经授权的工人，并正在努力填补一些职位。Thomas说，许多公司担心自己的生存能力。

第二类包括严重依赖在美国合法居留但根据特朗普政策被撤销身份的员工的雇主，尤其是在食品制造业。

最后是H-1B雇主，由于美国大学注册外国学生人数下降以及DHS更新的H-1B抽签规则，他们将拥有更少的高技能岗位潜在招聘对象。

“损害发生在所有三个层面，”Thomas说。“这确实对每个人都产生了影响。”